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提升农房文化内涵需有引导性和强制性规范

日期:2019-07-15 15:04

  笔者在乡村调研中发现,许多地方农民住房和不少城市住宅楼一样,基本上是火柴盒型。许多农户“分期”建房,前年挣下的钱只够盖一层的就先盖一层,去年又盖一层,今年再盖一层,这样的火柴盒型住宅很难看。开始的时候不觉得,去的地方多了以后,笔者就感到很纳闷:难道是约好了,都要把房子盖得这么难看吗?

  笔者在乡村调研中发现,许多地方农民住房和不少城市住宅楼一样,基本上是火柴盒型。许多农户“分期”建房,前年挣下的钱只够盖一层的就先盖一层,去年又盖一层,今年再盖一层,这样的火柴盒型住宅很难看。开始的时候不觉得,去的地方多了以后,笔者就感到很纳闷:难道是约好了,都要把房子盖得这么难看吗?

  有地方干部告诉我,这是因为按照国家住建部于2011年9月颁发的《农村住房建设技术政策(试行)》的规定建的房子,所以全国各地农村都一样。我查了一下这个文件,就问:这个文件第二、三部分不是要求“要精心塑造不同地区村庄、集镇特色和文化内涵,避免‘千村一面’”、农村住房设计要“塑造富有乡土风情和地方特色的农村住房建筑风貌”吗?这位干部思索一下告诉我:“因为关于农房设计的文化内涵方面的要求是指导性、引导性的,而在建筑节能、防灾减灾、建筑材料和建筑施工、配套设施和环境建设、建立健全管理机制等方面,则基本上都有强制性规范”。他说,比如建筑节能,文件规定必须执行《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》等等,这些标准执行和考核的可操作性很强,就能够得到贯彻落实。而对“塑造富有乡土风情和地方特色的农村住房建筑风貌”等等要求,文件没有规定具体的、可考核的标准,就只好落空了。很可惜,这些年是农村居民大量建房的阶段,这一阶段的农民住房差不多都被一些专家称为“垃圾建筑”,给人们的观感不是太好。

  好在住建部办公厅于2019年2月下发了《关于开展农村住房建设试点工作的通知》,要求到2020年,各省(区、市)试点县份建成一批可复制可推广的功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房,并且要求试点县份依据当地气候变化、地域风貌、民俗风情、文化传承、功能需求,研究提炼地域传统建筑文化元素和空间结构,提出农房建设基本标准和技术导则,还要组织建筑师、规划师等专家以及从农村走出去的懂建设、爱农村的技术人员和专家开展农房设计下乡服务。但从行政管理的角度看,提高农村住房设计的文化内涵,仍需要一定的强制性手段。

  第一,由国家住建部设立提升农民住宅设计文化内涵的专项奖励资金,对农民新建住宅和旧房改造中提升文化内涵的行为给予奖励。具体操作办法,可考虑在现有开工许可制度中增加农民住房的文化设计的规范要求和奖励条件。对现有农村住房开工许可制度关于“确保落实先设计后施工原则,切实加强农民住房的设计安全审查”的规定,可修订为“确保落实先设计后施工原则,切实加强农民住房的设计安全审查和文化内涵评估”,同时增加规定:“对农民新建住房和旧房改造的设计方案和图纸,经住建部门审查评估确认含有地方特色和文化内涵设计的,给予1~3万元补贴,具体数额由省级政府住建部门确定。经审查不具有地方特色和文化内涵的,不仅不予文化设计补贴,还要取消其他相关补贴。”为此,县级政府住建部门可邀请专家对农民住房的“地方特色和文化内涵”作出定义,明确具体要求(除了地方特色、民族特色等元素的硬性要求以外,应当允许在安全、节能、环保等规范基础上的各种异想天开的独特设计),同时对县乡政府住建部门负责农宅设计审查的机构,增加农民住房设计的文化内涵的审查职能,并且对相关专职干部加强培训。

  第二,完善农民住房建筑工匠资格认证制度,加强农村建筑工匠队伍的文化建设。省级建设行政主管部门可根据实际需要,修订农民住房建筑工匠资格认证的具体管理办法,对农民住房建筑工匠开展旨在提升其文化素质和审美能力的专业培训,不仅对新取得农民住房建筑工匠资格证书的人要求增加建筑文化和设计方面的培训经历,对已经获得农民住房建筑工匠资格证书的人也要加强培训。

  第三,在农村住房的规划设计建设工程项目跟踪监理与竣工验收时,明确规定农民住房建筑地方特色和文化内涵方面的监理和验收内容,及时发现和解决问题,确保农民住房地方特色和文化内涵的设计得到落实。



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